大數(shù)據(jù)“交易自由”還有多遠
數(shù)據(jù)交易可以分為確權(quán)、定價、交易3個環(huán)節(jié)。許多企業(yè)反映在第一關(guān)就面臨權(quán)屬不清問題。怎么明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利、怎么給企業(yè)數(shù)據(jù)估值,是影響許多企業(yè)參與其中的兩大難題。
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各地正急于搶占大數(shù)據(jù)先機,建立大數(shù)據(jù)交易所便是最具體的形式之一。
2022年的第一個月,北京國際大數(shù)據(jù)交易所宣布率先建立數(shù)字經(jīng)濟中介產(chǎn)業(yè)體系。2021年年初以來,北京、上海、重慶等多地先后建立或籌建由本地政府牽頭的大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》(2021年12月)統(tǒng)計,僅在2014-2017年間,國內(nèi)就先后成立了23家由地方政府發(fā)起、指導或批準成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。另據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共有超過30個大數(shù)據(jù)交易所或交易機構(gòu)。
不過,業(yè)內(nèi)普遍反映許多大數(shù)據(jù)交易所的運行效果和市場口碑并不夠好,交易規(guī)模仍然比較少。有業(yè)內(nèi)人士直言:“多數(shù)大數(shù)據(jù)交易所更像是一個集市,供需雙方一般直接交易即可,不會首選交易所! 而另一種“點對點”直接交易的方式,也同樣面臨著數(shù)據(jù)難以確權(quán)、用戶隱私保護等現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“交易自由”,或許還需進一步完善市場規(guī)則。
各地掀大數(shù)據(jù)交易所熱潮
2015年,國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所(以下簡稱“貴數(shù)所”)掛牌運營。成立之初,貴數(shù)所執(zhí)行總裁王叁壽就預計,未來3-5年貴數(shù)所的日交易額將會達到100億元。但“理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感”,之后幾年貴數(shù)所的交易額目標逐漸降低,從“日交易額100億元”慢慢變成“全年力爭突破億元”。
到2018年,貴數(shù)所不再通過官網(wǎng)等渠道對外公布交易額、交易量等動態(tài)。之后,貴數(shù)所進行了股改,由貴陽當?shù)貒Y部門接管和運營,目前仍在開展大數(shù)據(jù)交易業(yè)務。2015年之后,北京、上海、浙江、武漢、陜西、黑龍江等省份先后設立本地的大數(shù)據(jù)交易所。
中國信息通信研究院2021年12月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》指出,從2014年開始,各地建設數(shù)據(jù)交易機構(gòu),提供集中式、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易場所和服務,以期消除供需雙方的信息差,推動形成合理的市場化定價機制和可復制的交易制度。但經(jīng)過7年多的探索,各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)運營發(fā)展始終未達到預期效果。
一是從機構(gòu)數(shù)量來看,絕大多數(shù)交易機構(gòu)已停止運營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向,持續(xù)運營的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)非常有限;二是從業(yè)務模式來看,落地業(yè)務基本局限于中介撮合,各機構(gòu)成立之初設想的確權(quán)估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和金融服務等一系列增值服務并未能落地;三是從經(jīng)營業(yè)績來看,各交易機構(gòu)整體上數(shù)據(jù)成交量低迷,市場能力不足。
中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部副主任閆樹表示,國內(nèi)有大量的數(shù)據(jù)交易仍是“點對點”完成。在數(shù)據(jù)要素市場不健全、交易需求不足的情況下,大規(guī)模建立數(shù)據(jù)交易所可能會起到拔苗助長的效果。“很多試點的教訓或者經(jīng)驗就是,需求不足的時候,硬上可能就是失敗!
據(jù)《大數(shù)據(jù)白皮書》披露,現(xiàn)階段僅商業(yè)銀行每年的數(shù)據(jù)采購金額就超過百億元,“點對點”的交易模式雖能滿足企業(yè)定向采購數(shù)據(jù)的需求,但無法實現(xiàn)大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素市場化配置。市場仍在呼喚更高效、更完善的大數(shù)據(jù)交易所。
2020年,國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)。這份文件將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素相提并論,并提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。
2021年3月,北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立;11月,中新天津生態(tài)城獲批設立北方大數(shù)據(jù)交易中心;同月,上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌;12月,西部數(shù)據(jù)交易中心在重慶江北區(qū)成立。有消息稱,深圳也在積極推動設立數(shù)據(jù)交易場所。
另外,廣東、貴州、湖南、安徽等省份也在推動建立更完善的本地大數(shù)據(jù)交易場所。例如,貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺在2021年10月上線,與貴交所不同,該平臺由貴州省政府指導,政府公信力和政務數(shù)據(jù)資源供給將進一步提高。
規(guī)則尚待完善
對于一些地方爭相建立大數(shù)據(jù)交易所的探索,某地大數(shù)據(jù)管理局負責人林方(化名)認為已經(jīng)取得不少經(jīng)驗,但效果普遍未達預期,主要原因是“之前做得太早”,需求不足;而且根本的制度障礙并未實現(xiàn)突破,“法律法規(guī)層面明確得還不夠到位,還有相關(guān)的監(jiān)管體制、市場規(guī)則沒有建立”。
通商律師事務所合伙人黃凱曾經(jīng)給不少企業(yè)做過數(shù)據(jù)交易的法律咨詢。他發(fā)現(xiàn),各地大數(shù)據(jù)交易平臺的成交量普遍低于預期,數(shù)據(jù)交易方多為國企、科研院所和高校等機構(gòu),許多真正感興趣、有數(shù)據(jù)需求的企業(yè)出于合規(guī)風險等原因,未真正參與;部分企業(yè)只是通過交易所接觸交易方,但實際交易繞開了交易所。
“最核心的問題是,盡管國家宏觀政策明確鼓勵大數(shù)據(jù)交易,但直接規(guī)制大數(shù)據(jù)交易行為的法律法規(guī)仍然缺位!秉S凱表示,很多企業(yè)在參與不同的大數(shù)據(jù)平臺交易時,需要根據(jù)不同平臺遵守不同的交易規(guī)則,無法有效集中地控制風險,這將直接導致交易的不確定性和救濟的不穩(wěn)定性。
各地數(shù)據(jù)交易所的規(guī)則各不相同,也是學界所關(guān)心的問題。北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任謝永江告訴中青報·中青網(wǎng)記者,如今很多地方都在搞自己的大數(shù)據(jù)交易所,但“各個交易中心都在做自己的規(guī)則”。
高效的數(shù)據(jù)交易需要遵循普遍一致的規(guī)則,并且需要對基本要素、數(shù)據(jù)類型、交易條件、交易所審核等作出較為一致的規(guī)定!澳壳案鱾地方都要建自己的交易所,會形成很多小的交易市場,但未來全國還是要集中建幾個大的交易中心更合適。”謝永江認為,考慮到數(shù)據(jù)交易的跨地域性和高效率,未來更多數(shù)據(jù)交易或?qū)⒓械缴贁?shù)幾個頭部交易所。
林方則認為,數(shù)據(jù)交易所還應研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系,推動將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會計準則,將數(shù)據(jù)要素納入統(tǒng)計核算體系。她認為,目前北京、上海、深圳等地開展的試點或探索出一些新的模式。
2021年3月和11月,北京、上海兩地的數(shù)據(jù)交易所先后揭牌成立。據(jù)記者了解,深圳的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)也在籌備中。在技術(shù)創(chuàng)新上,北京國際大數(shù)據(jù)交易所(以下簡稱“北數(shù)所”)被寄予厚望。
據(jù)介紹,北數(shù)所是國內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見,用途可控可計量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所,利用區(qū)塊鏈技術(shù)、多方安全計算技術(shù)、隱私加密技術(shù)等,在數(shù)據(jù)權(quán)屬確認、數(shù)據(jù)流通效率、數(shù)據(jù)安全治理等方面開展創(chuàng)新實踐。例如,北數(shù)所曾推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字交易合約”。
據(jù)閆樹介紹,北數(shù)所也在交易模式上尋求新的突破,試圖引入更多第三方機構(gòu)提供不同的數(shù)據(jù)服務,“有的做數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,有的做數(shù)據(jù)定價”。
基于各地的實踐,2021年年底,國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》也提出,要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,并且對數(shù)據(jù)交易范式、數(shù)據(jù)交易市場提出了相關(guān)要求。
如何破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題
一般而言,數(shù)據(jù)交易可以分為確權(quán)、定價、交易3個環(huán)節(jié),但現(xiàn)實中,許多企業(yè)反映在第一關(guān)就面臨權(quán)屬不清的問題。作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者,林方也表示,在以往的很多數(shù)據(jù)交易中,怎么明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利、怎么給企業(yè)數(shù)據(jù)估值,是影響許多企業(yè)參與其中的兩大難題。
目前,我國與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的法律主要有數(shù)據(jù)安全法和《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》,其中對數(shù)據(jù)的定義都是“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”,并不涉及對數(shù)據(jù)權(quán)利的定義和劃分。
“我國對大數(shù)據(jù)的法律屬性未有定論,這直接關(guān)系到交易合同的定性,以及法律關(guān)系的確定,在客觀上影響了數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn),提高了數(shù)據(jù)的交易成本。”黃凱認為,只有給數(shù)據(jù)賦予清晰的產(chǎn)權(quán),才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的分離,進而促進數(shù)據(jù)要素通過市場競爭、交易、定價實現(xiàn)高效配置。
“企業(yè)的擔心,無非就是權(quán)責不清晰!敝x永江認為,下一步國家還應加大力度構(gòu)建方便數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和交易的法律體系,“知道權(quán)利的邊界,(企業(yè))就明確了義務和責任,然后才能去交易、共享數(shù)據(jù)!
事實上,已經(jīng)有許多地方在探索單獨的數(shù)據(jù)法規(guī)。據(jù)謝永江統(tǒng)計,目前全國大約有22個省市出臺了50多個與數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)、利用有關(guān)的地方性法規(guī),其中有16個是由地方人大制定的條例。
“對于數(shù)據(jù)權(quán)屬這個非常復雜的問題而言,這樣的嘗試很值得。有了更多地方的嘗試,全國人大就可以積累經(jīng)驗!本C合各地的法律實踐,謝永江認為目前各地試點所形成的默契是,先促進數(shù)據(jù)開放利用,再從中逐步探索數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。
這與信通院等政策研究機構(gòu)的看法也不謀而合。“如果陷入數(shù)據(jù)確權(quán)的泥潭里,整個數(shù)據(jù)要素市場就沒法建立了。”閆樹指出,目前各地的試點經(jīng)驗之一就是將數(shù)據(jù)的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)分開,同時利用隱私計算、可信區(qū)塊鏈等新技術(shù),規(guī)避數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等爭議。
作為大數(shù)據(jù)從業(yè)者,天融信科技集團助理總裁李建彬認為,不能僅靠技術(shù)去解決數(shù)據(jù)交易的種種問題,“最終肯定也要通過‘管理+技術(shù)’的手段來解決當前的問題”。天融信是一家網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)與云服務提供商,可以為大數(shù)據(jù)交易中心提供全面的數(shù)據(jù)安全治理咨詢。
在李建彬看來,技術(shù)提升是必然的,但是各種新技術(shù)都存在著一定的局限性,而要解決數(shù)據(jù)確權(quán)等現(xiàn)實問題,還需要更加明確的行業(yè)規(guī)范、標準以及管理辦法。
中青報·中青網(wǎng)記者 王林 來源:中國青年報
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